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从《独居日记》谈梅·萨藤的自我回归
南京东路街道开展依法行*规范化建设，一方面公务员自身的法治能力和水平真真实实得到提高，同时，推进依法行*，也是广大社区居民、街道、公务人员和其他单位组织共同参与互动的过程，本身就是一场普法教育活动，让众多参与者能有机会详尽地了解社区法治建设工作。通过开展职权梳理、不定期检查和重点督促整改、公众参与，街道的工作人员尤其是领导干部牢固地树立起了“法治建设是‘一把手’工程”的观念，同时，无形之中也引导着大家学法、知法、守法，打造法治社区也就水到渠成 ■本报 陆绮雯 南京东路街道里，有两本手册“炙手可热”，一本白皮，另一本为蓝皮。 两本手册对于街道办事处工作人员来说，是行*守则；对于社区居民来说，是办事指南；而对于社区外与之相关的人们来说，还成了取经“宝典”。 原来，2013年4月，*浦区南京东路街道经区人大内司委、区法制办、区依法治区办推荐，申报成为上海市依法行*示范单位创建工作试点街镇之一。在一年多时间里，南东街道不仅编出了这白蓝两本“畅销书”，还以此为切入点，全面、系统地开展了依法行*规范化的探索。 白皮书和蓝皮书里究竟写了些什么？两本内部手册为何会在业内传阅？带着疑问，走访了南京东路街道。 两本“宝典”是怎么炼成的 谈起街镇依法行*规范化建设，南京东路社区（街道）*工委副书记、街道办事处主任沈永兵首先对道出了出发点和动因，“随着社会转型，大量的*府职能下沉到基层，街道承担的职责越来越庞大，对依法行*的要求也越来越高。作为区*府的派出机关，街道在推进依法行*过程中发挥着什么作用？到底拥有哪些职责权限？怎么合法合理地行使这些职权？这些问题就是我们要回答的。” “宝典”是怎么炼成的呢？ 首先是列出“权力清单”。经过为期半年的梳理分析、研究论证和制定修正，南京东路街道共梳理出行*职责约67项，涉及法律法规规章72部，对街道行*执法的范围和事项有了由点到面的掌握。 接着是“看图说话”，对梳理出来的这些职责进行细化和分解，为了让程序、流程和办事步骤让大家明明白白，他们还采用专业软件设计了工作流程图，编制了操作指南。94个流程图，把相关劳动就业、社会保障、民*救助、城区管理、综合治理等问题，说得明明白白。这些条文、图示，就构成了《南京东路街道办事处依法行*工作规范》这本白皮书。 在白皮书的基础上，南京东路街道又花了近半年时间，集中对社区事务受理服务中心的各项服务事项进行整理和归纳，详细规定了前台受理和后台操作的工作流程，集纳印制了一本蓝皮书《南京东路街道社区事务受理服务中心办事流程》。蓝皮书共分9个部分，涵盖劳动就业、社会救助、医疗保险、社会保险、计划生育、居住证及社保卡等事务办事流程71项，对各项事务的受理对象、办理材料、工作流程、办结时限、办理回复做了详尽说明，居民只要“对号入座”、“按部就班”就能顺利地办理各类事务。 新媒体时代，“宝典”也时髦了一把，那些精心梳理出来的内容还被搬上了，大家用电脑、手机就能查询。举个例子来说，街道居民想申领失业保险金，以往可能要跑到街道办事处咨询再办理，至少得走两遭，而现在，最简单的方法是关注南京东路街道官方微信账号“南东微生活”，根据提示查询办事流程图，备齐资料后到指定地点办理即可。 把事情摊到台面上 两部“宝典”，编起来耗时、耗力，为什么还要做这些“额外功”？ “虽然梳理起来不容易，但规范化非常有必要。不仅我们更加严格按要求来，公开透明后，还能消除群众的一些误解。”沈永兵举了个帮困补助的例子，以前向居委会申请，没有统一的格式化规范，有时简单说明情况，便可签字申领，而现在，有了统一的申请表，居民填写，居委会审批，最后存档，每个环节都明明白白，能不能获批、补助的标准是多少，都是摊在台面上的。 作为试点街镇，南京东路街道可不仅只捧出了这两本白皮书和蓝皮书，他们还重视制度建设，不断加快建立和健全依法行*各项制度，让一切都在制度的轨道内运行。 制度建设，最大的好处是什么？ 在沈永兵看来，通过制度建设，能有效推动街道各职能科室依法履行岗位职责，准确行使行*职能。拿依法行*考核来说，这是引导、评价和预测*府依法行*水平的一杆标尺，街道开展依法行*考核，不仅可以客观、公正地评价和界定自身法治建设状况，还可以从中找出盲点和薄弱环节，有针对性地加以改进和改善。 为了强化执法监督管理，街道还充分结合行*监督、舆论监督和民众监督等多种形式，形成了一张全方位、多层次的监督络体系。对于市民巡访团、市民投诉、新闻媒体曝光的问题，街道重点加强了对管理效能、责任落实和执法规范等方面的督查力度；还广邀社区单位、居委干部和居民群众作为街道*风督查员，实施全天候的投诉举报受理机制，力求“第一时间处置、第一时间回复、第一时间解决”。 提到执法，很多人觉得就是按照规章做，“没什么花头”，可南京东路街道却还真搞出了不少“新花头”。比如，把高校和律师事务所里的法律精英们请到寻常里弄，给居民们提供专业的法律知识支持，还协同街道处理在日常活动中所遇到的疑难问题。再比如开办“模拟法庭”，在一例模拟案件中，还把街道办事处送上了“被告台”，“实战”解析民*救助案件怎么办，既有执法调查，也有像模像样的文书制作，还真实再现了法庭上的审判过程。参加过模拟审判的街道工作人员都说，经历了这样一个案子，真的明白了什么是“学法、用法、守法、护法”。 厘清边界，水到渠成 变化，在潜移默化中发生。 沈永兵总结的两点是：一方面是提高了依法行*的效率，另一方面，居民的满意度也明显提升。数据显示，2013年，群众对南京东路街道公务人员开展依法行*工作的平均满意度达到98%，比上一年提高了11.5个百分点，并实现了零投诉。 对于变化，南京东路街道的工作人员体会最深。 自街道开展依法行*规范化建设活动以来，一方面是自身的法治能力和水平真真实实地有了提升。在沈永兵看来，只有街道办事处法治加居民自治，两者厘清各自的边界，才能最终达成和谐的共治。 最近，《南京东路街道办事处依法行*工作规范（2014版）》正在紧锣密鼓地编制过程中，有望于月底前出版。蓝皮书、白皮书的内容不断增加，其中的经验也在更多的地方得到复制、推广。这两本“宝典”背后的故事，还在延续。